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打破食鹽專營已成當務之急
理想的鹽業改革思路，應是引入市場化體制，破除一切非必要的審批、許可和壟斷經營模式，首先放開鹽業經營者在產業鏈的各個環節的市場自由準入姚琦近日，國傢發改委廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，中國鹽業總公司隨即發佈公告辯稱，發改委廢止該辦法並不是廢除食鹽專營，媒體將此理解為食鹽專營廢止，實屬誤讀。然而長期以來，食鹽專營制度頗遭詬病。公眾質疑，鹽業專營是高度壟斷，這樣一個高度壟斷的暴利企業，卻虧損嚴重，鹽業改革也遲遲未見實際舉動。從我國現有的鹽業體系來看，發展和進步是顯著的，存在的最大問題是，其改革的腳步是否落後瞭，而我們的爭論與期盼，其實也就在於此。依靠強制專營模式推廣加碘食鹽的政策意義已經終結。與此同時，碘攝入過量風險，終端消費自主選擇缺失、鹽制品價格扭曲引發的黑鹽質量失控等問題，反而暴露瞭專營機制設計的重大弊端，改革，已成為當務之急。食鹽專營機制核心控制的是收購與批發環節，賺取的是遠超過上遊鹽業生產類企業的利潤幅度，但卻連年行業性整體虧損，實屬怪誕。多年來，國傢發改委、審計署等相關部門與權威研究機構，陸續組織設計過不同版本的鹽改方案，雖均無疾而終，但改革努力一直未止。此次國傢發改委應新一輪政府簡政放權的改革趨勢，廢止其職權范圍內的《食鹽專營許可證管理辦法》，應視為是長期改革努力的成功落地，也是接下來國傢將調整鹽業專營機制的風向標事件。理想的鹽業改革思路，應是引入市場化體制，破除一切非必要的審批、許可和壟斷經營模式，首先放開鹽業經營者在產業鏈各個環節的市場自由準入。其次，政府應在強調鹽業制品對國民健康安全價值的前提下，找好自身定位，以裁判員角色，通過制定和落實對經營者合規經營的監督、對鹽業制品的質量標準設定、對違法行為的打擊查處等方面實現轉變。最終，應讓鹽業產品的性價比、終端消費的選擇權去最終決定生產、銷售企業的去留。從近期推進的各項改革舉措看，傳統上被認為關系國計民生、強調規模效應至上、安全保障意義突出的金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等行業，均已陸續轉入尊重市場競爭，開放市場準入、追求消費者效益的改革快速道。這既是社會主義市場經濟體制發展的固有之意，也是應對當前國際國內產業競爭現狀的需要，因為隻有改革才能激發活力，隻有競爭，才能打造實力。當然，改革必然會觸動某些人的“奶酪”，鹽業專營公司甚至管理部門的某些固有想法，或寄希望於尚在實施的食鹽專營辦法或希望保留地方省一級鹽業專營與許可，這其實不難理解。從另外一個角度來說，這又提醒我們，推進市場改革與落實制度設計應是一鳥兩翼，當並舉之。2008年生效實施反壟斷法是我國市場經濟競爭規則基本法，其總則第七條對於專營專賣經營早已確立“應依法經營，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益”的原則設定。同時，其具體針對壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭三章規定中，國務院反壟斷執法機構可認定的其他壟斷行為的彈性條款，完全具有適用專營行業中可能存在的違法壟斷行為的制度空間。因此，下一階段的工作，主要是圍繞鹽業行業法的設計調整，撇掉特權、撤除門檻、建立標準，讓競爭規則來保障鹽業產業的安全。(作者系北京外國語大學法學院副教授)
新聞來源http://news.hexun.com/2014-05-07/164545746.html
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